——編  者

　　中國有1800多個縣和縣級市，去年其GDP總規(guī)模已在日本、德國之上，超越了全球絕大多數(shù)國家。巨大經(jīng)濟總量的背后，是近年來中國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中縣城及縣級市城區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼，為中國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。不過，縣與縣之間，也存在明顯差距，提升縣域競爭力仍面臨著一系列的復雜挑戰(zhàn)。

　　這些縣可真富

　　——2019年有5個縣（縣級市）GDP超過2000億元，進入“千億俱樂部”的縣超過30個

　　在中國縣域經(jīng)濟版圖中，昆山是一個常被人提及的地方。

　　“最近兩年，隨著科技園區(qū)的建設，越來越多的人才到昆山就業(yè)，這讓我對昆山未來的發(fā)展信心十足。”昆山市民何成云對本報記者說，昆山不僅經(jīng)濟實力強，而且很宜居。“這里養(yǎng)老成本相對較低，城市綠化好，每天傍晚我都會和家人去街心公園散步。在這里生活，很幸福！”

　　昆山位于江蘇省東南部，與上海市毗鄰，這座縣級市擁有眾多頭銜：蟬聯(lián)全國中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市“五個第一”，連續(xù)15年位居全國百強縣市首位。2019年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破4000億元，達到4045.06億元，這一規(guī)模超越了同期寧夏、青海、西藏3個省區(qū)和太原、貴陽、蘭州等9個省會、自治區(qū)首府城市的GDP。與惠州、珠海、保定等二線城市的經(jīng)濟總量相比，昆山也毫不遜色。人均GDP方面，去年昆山達到了全國水平的3.4倍左右。

　　與昆山同步邁上4000億元臺階的還有同在江蘇的江陰。這座縣級市擁有著華西村、2萬多家制造業(yè)企業(yè)、50多家上市公司，被譽為“中國制造業(yè)第一縣”“華夏A股第一縣”。今年以來，江陰在制造業(yè)和資本市場新動作頻頻：總投資20億元的中聯(lián)重科建筑起重機華東智能制造基地項目簽約；總投資50億元的嘉盛LNG項目開建；設立規(guī)模20億元的產(chǎn)業(yè)轉型扶持專項基金，專項為江陰市重點上市公司、集團企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供各類資源和支持……江陰提出，力爭到2022年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到30萬元，上市公司累計達到65家。

　　昆山、江陰是近年來中國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的一個縮影。從經(jīng)濟總量來看，2019年全國已有5個縣的GDP超過2000億元；進入“千億俱樂部”的縣超過30個，這些縣GDP總和達5萬多億元，與荷蘭、瑞士等國家接近甚至有所超越。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱分析，近年來，中國縣域經(jīng)濟能夠實現(xiàn)快速發(fā)展，一定程度上得益于中央和省一級政府不斷往縣級放權，充分發(fā)揮了縣域經(jīng)濟的作用，激發(fā)了縣域經(jīng)濟的活力。“這些年縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅顺浞滞诰颍?lsquo;重城市、輕縣域’的理念出現(xiàn)了明顯改變。此外，我國沿海地區(qū)省份的縣域經(jīng)濟已經(jīng)形成良好的發(fā)展基礎，進入全面轉型升級的快車道，為其他縣域的發(fā)展起到了示范性作用。”

　　縣與縣之間差距大

　　——GDP排名前100位的縣中，超7成位于東部地區(qū)，西部地區(qū)占比不到一成

　　快速發(fā)展的過程中，不協(xié)調、不平衡問題日益凸顯。魏后凱認為，近年來，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，各省之間的發(fā)展差距在不斷縮小。但與此同時，縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間仍存在較大差距。

　　區(qū)域分布不均衡。從省份來看，去年GDP排名前三的縣均在江蘇省，排名前10的有6個是江蘇的，排名前100的縣，江蘇占1/4，此外浙江18個、山東15個、福建7個。就區(qū)域而言，GDP排名前100的縣中，超7成位于東部地區(qū)，西部地區(qū)占比不到一成，呈現(xiàn)“東部多、西部少”的明顯特征。

　　經(jīng)濟體量差距大。舉例來看，2019年江蘇省金湖縣的GDP為325.12億元，為江蘇41個縣中最低，但這一規(guī)模放到山西、青海、甘肅等省份縣域中則名列前茅。此外，在1800多個縣和縣級市中，不少地方的GDP在100億元以下，有的縣還未到10億元，遠不及一些鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模。

　　經(jīng)濟規(guī)模之外，產(chǎn)業(yè)競爭力、營商環(huán)境、人居環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新、人才支撐能力等也是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，各地在這些方面的差距也不小。日前，北京中郡經(jīng)濟發(fā)展研究所發(fā)布的《2020縣域經(jīng)濟品牌化發(fā)展實證分析報告》顯示，全國縣域商標有效注冊量差異性非常大，縣域商標有效注冊量1萬個以上的縣市有82個，占4.37%；1000個以下的縣市有707個，占37.69%；在1000到1萬之間的縣市有1087個，占57.94%。省區(qū)市之間的差異性也很大，其中浙江縣域商標有效注冊量的縣均值最大，為20470個，為全國縣均值的6.69倍；西藏縣域商標有效注冊量的縣均值最小，為108個，為全國縣均值的3.5%。

　　“接下來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略應更加重視縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的發(fā)展協(xié)調問題，要把促進縣域間協(xié)調發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。”魏后凱表示，促進縣域間協(xié)調發(fā)展，要解決人口和產(chǎn)業(yè)間的配對問題，產(chǎn)業(yè)在向具有較大發(fā)展?jié)摿Φ目h域集聚的同時也要同步集聚人口，加快城鎮(zhèn)化進程；發(fā)揮中央和省級財政轉移支付的作用，促進縣域基本公共服務均等化；采取多方面措施促進不同縣域間居民人均收入水平、消費水平差距的縮小。

　　縣域發(fā)展迎來新機遇

　　——與中心城市相比，縣域勞動力資源、內(nèi)需空間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新優(yōu)勢正在形成

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展特色不突出、同質化發(fā)展等問題也一定程度上限制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在中國社科院生態(tài)文明研究所研究員宋迎昌看來，當前部分縣域整體發(fā)展水平偏低，與城市的發(fā)展差距較大，是中國高質量發(fā)展的短板之一，也是難點之一，這些縣域應成為目前及今后一段時期中國推動縣域高質量發(fā)展的重點地區(qū)。

　　差距也是機遇。專家指出，與中心城市相比，縣域勞動力資源優(yōu)勢、內(nèi)需空間優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等不少新優(yōu)勢正在形成，這些為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

　　最近，總投資60億元的金田紙業(yè)項目正在江蘇響水工業(yè)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)加緊建設，項目全部建成投產(chǎn)后可年產(chǎn)250萬噸再生包裝紙，解決就業(yè)3000人以上。響水縣委副書記、工業(yè)經(jīng)濟區(qū)黨工委書記陸文忠向本報記者介紹，近年來，上海、蘇州等大中城市制造業(yè)產(chǎn)能正在加快轉移，響水縣加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級改造。目前，響水工業(yè)經(jīng)濟區(qū)正加快金屬新材料和智能裝備制造兩個片區(qū)建設，致力打造千億級不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

　　縣域經(jīng)濟一大特色是一頭連著大中城市的制造業(yè)、服務業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，響水以10公里西藍花大道為重點區(qū)域，全縣西藍花種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，成為全國最大的西藍花生產(chǎn)基地之一；建成全國單體最大的蔬菜工廠，深入接軌上海，建成4個上海蔬菜主供應基地……陸文忠認為，通過搶抓長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略帶來的機遇，全面接軌上海，突出本地特色，響水的經(jīng)濟發(fā)展還有很大空間。

　　魏后凱認為，當前國內(nèi)縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入到全面轉型升級的新時期，其核心是要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，這為縣域擺脫困境、提升發(fā)展水平帶來了新機遇。

　　在中原河南，100多個縣市占全省近九成的行政區(qū)域面積，常住人口占比超七成，經(jīng)濟總量占比超六成。推動縣域經(jīng)濟強起來，是河南經(jīng)濟發(fā)展的重點。對此，河南省明確提出，將全省縣域劃分為優(yōu)化開發(fā)縣市、重點發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市三大類，優(yōu)化開發(fā)縣（市）突出轉型提質，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；重點發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的高質量發(fā)展路子。

　　“縣域經(jīng)濟發(fā)展一定要從實際出發(fā)，區(qū)別對待、分類指導，走出一條有特色的發(fā)展道路。”魏后凱表示，中國縣域的發(fā)展條件和發(fā)展階段千差萬別，有些縣市適合走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，有些則更適宜發(fā)展為生態(tài)功能區(qū)。“一方面，各省應根據(jù)所轄縣域實際情況進行差別化考核；另一方面，發(fā)展水平處于中下游的縣域要力爭形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，使自身比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。”