2021年1月1日起長江流域十年禁捕

國家之所以重視長江流域重點水域禁捕，引導漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸工作，于康震認為有三個方面的原因：

一是保護長江生態(tài)環(huán)境的必然要求。長江是我國第一大河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物資源，是我國生物多樣性最為典型的區(qū)域。近年來，受各種高強度人類活動的影響，長江水域的生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟魚類資源量接近枯竭，保護形勢十分嚴峻。

二是落實中央系列決策部署重大舉措。習近平總書記兩次視察長江經(jīng)濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調(diào)“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚’等級”，要求“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。實施長江禁捕退捕，是黨中央國務院為全局計、為子孫謀，審時度勢、因勢利導作出的重大決策部署，彰顯了我們黨對中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎高度負責的執(zhí)政理念，是我們必須全力抓實抓好的一項政治任務。

三是推動漁民生計長遠發(fā)展的有效途徑。近年來，長江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮，已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價值。實施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導致“公地悲劇”，改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑，這也是為了漁民的長遠利益考慮。

綜上所述，長江禁捕退捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的一項關鍵舉措，是落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要突破口和工作著力點，對推動長江大保護和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展具有重大意義。

“為此，我們制定了暫定為期10年的長江禁漁方案。在332個保護區(qū)已經(jīng)于今年1月1日起率先全面禁捕的基礎上，今年年底前全面完成退捕任務，做好退捕漁民的安置保障，確保明年1月1日起長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點水域?qū)嵭?0年禁捕，堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。”于康震說道。

漁船漁民有關信息做到不漏一船、不落一戶

在談及有些地方在建檔立卡方面還存在一定的差距時，于康震表示，退捕漁船和漁民基礎信息全面準確，是各項措施精準落實落地的前提條件，也是必要的基礎。經(jīng)過抽查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有些地方還存在建檔立卡不規(guī)范、對象識別不精準、公開公示不到位等問題，填報的一些漁民漁船信息數(shù)據(jù)還沒有做到準確全面，沒有真正實現(xiàn)精準對接到船、到戶、到人，所以在一定程度上影響了禁捕退捕工作的開展。

目前各地正在按照“以證定船、以船定人、一證一檔”的原則，組織縣鄉(xiāng)干部實行包村聯(lián)戶，對退捕漁船漁民進行再排查、再識別，查漏補缺，逐戶確認，全面核查證書編號、作業(yè)水域、家庭情況、就業(yè)意愿等基本情況，及時按規(guī)定進行公開公示，由縣鄉(xiāng)村的負責人簽字背書、逐級上報，對建檔立卡的信息數(shù)據(jù)負責，確保在7月31日前，全部錄入退捕漁船信息管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準確、信息全面。

于康震表示，8月1日以后，將鎖定各地上報的漁船漁民有關信息，今后將作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等后續(xù)一系列工作的基本依據(jù)，做到應退盡退、應保盡保，不漏一船、不落一戶。

此外，近期，長江禁捕退捕工作專班派出了10個督查組，由司局級干部帶隊，到沿江有退捕任務的10個省市進行為期一周的專項督查，協(xié)調(diào)推動和指導幫助各地能夠按時保證完成建檔立卡工作，為長江禁捕退捕工作打下堅實的基礎。

提升執(zhí)法監(jiān)管能力，大力整治違法行為

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅表示，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理的意見》，要求加強長江禁捕執(zhí)法能力建設，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，維護禁捕管理秩序。具體包括這么幾個措施：

一是提升執(zhí)法監(jiān)管能力。沿江沿湖有執(zhí)法監(jiān)管任務的縣（市、區(qū)）要切實加強漁政執(zhí)法隊伍和能力建設，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。在中央層面，加強重點水域和交界水域的執(zhí)法能力部署，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺。沿江各地要根據(jù)禁捕后的實際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機、雷達光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設施。

二是建立協(xié)助巡護隊伍。充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、了解漁情的優(yōu)勢，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管的實際需求和退捕漁民安置需要，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡捕隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護巡護、法規(guī)宣傳等工作。

三是大力整治違法行為。強化漁政公安、交通運輸、水利等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊，提升跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面，維護禁捕秩序。推動完善非法捕撈定罪量刑的司法解釋，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

四是強化社會組織動員。健全完善漁政24小時應急值守和舉報監(jiān)督制度，設立全國統(tǒng)一的中國漁政值守電話，開設中國漁政服務平臺，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。沿江各省市也要設立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關違法行為進行舉報監(jiān)督。加強休閑垂釣管理，將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，避免對禁捕管理和資源恢復產(chǎn)生不利影響。