鎮(zhèn)沅縣是一個山區(qū)面積占97.7%的少數(shù)民族自治縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。該縣古城鎮(zhèn)文廣村村委會原主任黃信權(quán)挪用烤煙生產(chǎn)補(bǔ)助款、扶貧安居建房款等款項(xiàng)合計37.4萬元進(jìn)行營利活動。鎮(zhèn)沅縣檢察院受案后發(fā)現(xiàn)，黃信權(quán)并沒有全部退贓，于是迅速與其家屬取得聯(lián)系，經(jīng)過多次釋法說理，促成家屬主動退繳涉案贓款5.2萬元，并及時協(xié)調(diào)各方將涉案款返還給村委會，使一度受到影響的脫貧工作恢復(fù)了正常。

今年2月，云南省檢察院牽頭省監(jiān)委、省高級法院、省公安廳制定了《關(guān)于建立扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還聯(lián)動機(jī)制的意見》（下稱《意見》）。

“刑事案件到法院刑事判決生效后再返還涉案財物，這樣做本身是符合法律規(guī)定的，也比較穩(wěn)妥，但扶貧領(lǐng)域的涉案財物比較特殊，如果等到法院判決生效后再返還，就可能導(dǎo)致一邊是貧困地區(qū)和群眾急需資金、一邊是資金被辦案單位扣押無法使用。”云南省檢察院第三檢察部主任張維婷說。

特殊的扶貧領(lǐng)域涉案財物，可不可以在判決生效前就返還，讓其早些發(fā)揮作用呢？云南省檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦案人員在判決生效前返還涉案財物的積極性和主動性普遍不高。究其原因主要是目前法律和司法解釋對刑事案件判決前返還涉案財物的規(guī)定比較籠統(tǒng)，提前返還涉案財物，面臨的辦案風(fēng)險較大。

歷時3個月，《意見》出臺并下發(fā)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)各辦案單位在各自辦案環(huán)節(jié)的追贓挽損職責(zé)，規(guī)范了審前快速返還權(quán)屬，明確了涉案財物的返還原則、程序、時限等，建立了返還可能有爭議案件共同會商決策機(jī)制，推動各辦案單位積極轉(zhuǎn)變審前返還涉案財物過度“求穩(wěn)”的觀念，促使涉案扶貧資金“能返盡返”，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效能。

“我們建立的這項(xiàng)機(jī)制主要有兩個亮點(diǎn)，一是涉案財物應(yīng)當(dāng)在查明權(quán)屬后5個工作日內(nèi)返還被害人或者原單位；二是對案件事實(shí)證據(jù)是否返還、返還金額可能有爭議的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請各辦案單位共同會商研究討論決定。”張維婷介紹，快速返還機(jī)制建立后，辦案人員轉(zhuǎn)變了工作理念，“辦案與追贓并重”，每個辦案環(huán)節(jié)都有追贓責(zé)任，每個辦案人員都負(fù)有主動審查、查明扣押涉案財物權(quán)屬關(guān)系的責(zé)任。

截至目前，云南檢察機(jī)關(guān)共對15件可能涉及扶貧資金快速返還的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了審查，依托運(yùn)用聯(lián)動機(jī)制，主動與監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)查環(huán)節(jié)和起訴環(huán)節(jié)，對符合快速返還條件的97萬余元扶貧資金及時返還給了被害人或被害單位。

據(jù)了解，2018年以來，云南檢察機(jī)關(guān)充分履行指控犯罪職能，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人提起公訴106件137人，其中處級以上干部3名，鄉(xiāng)村組干部77名。同時，加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，暢通案件處理程序，應(yīng)監(jiān)委商請，提前介入扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查42件57人，為該省脫貧攻堅(jiān)提供有力的法律保障。